习近平加紧拉拢安倍抗美犹豫小英错过台日交流黄金期

2018年10月08日

来源: 新新闻周刊

文/纪淑芳

今年正值《中日和平友好条约》缔结四十周年,中日关系大吹和风。九月十二日,中日领导人习近平、安倍晋三在俄罗斯符拉迪沃斯托克(Vladivostok,中国旧名海参崴)的东方经济论坛举行会谈。安倍在会后记者会上说,希望通过两国元首的往来,把两国关系推向更高的水准。安倍也预计在十月《中日和平友好条约》缔结四十周年之际访问北京,这将是继二○一一年的野田佳彦后,近七年来日本首相第一次访华。此外,日本也为预计明年六月习近平的访日行程积极铺路。

安倍个人意愿不敌大趋势

值得注意的是,中共官媒《新华社》在两人会谈后发布的新闻中特别提到台湾问题。报导称,习近平向安倍说,日方要「妥善处理好历史、台湾等敏感问题」,而安倍回应:「坚持两国政治文件中确认的立场」,没有任何变化。

中日加快元首外交可谓大势使然、各取所需。美国总统川普(Donald Trump)上台后,东北亚局势先聚焦在朝鲜半岛核武,南、北韩、美国与中国成了主角,日本完全被边缘化。之后,美国对中国大打贸易战,且暂无松手迹象,中国迫切需要拉拢日本、欧盟对抗美国。

据近期访日人士形容,中日官方正打得火热,最近日本外务省特别忙碌,从中央到地方层级的大陆团络绎不绝,「外务省一面倒,疲于奔命,台湾帮几乎没有机会。」

中日两国的大国之奕,同时也牵动台中日三边关系的轮动。安倍对台湾虽然态度友善,但个人意愿不敌大趋势与国家利益考量。台湾知日派冷眼静观台日中棋局变化,忧心忡忡地说:「台日之间眼看就要错失实质关系进展的黄金期!」「这点是台湾高层跟日本的好朋友们大家最担心的事情。」

中日吹和风,东京吹台风

事实上,在这几年台日关系的「黄金期」间,双方交流就呈现民间热、官方冷的特异气氛。

台日之间小确幸民间交流的确异常热络,反映双方社会人民互有好感。近年台人每年赴日旅游人次持续成长,蔡政府上台前后更呈现大跃进,从一五年三七九万人次,一六年一跃成为四二九万人次,一七年冲上四六一万人次。套一句台湾驻日代表谢长廷的用语,几乎相当于每五个台湾人中,就有一个人到过日本。日本人哈台虽不及台湾人哈日,但去年来台也达一八九万人次。

九月中下旬的东京,一波波「台风」陆续登日。就在中秋连续假期前后,由交通部观光局及台湾观光协会会长叶菊兰领军,带领超过两百人的代表团,参加亚洲最大的旅展「日本旅行博览会」(Tourism EXPO Japan 2018,又称东京旅展)。

几乎同一时间,文化总会率领台湾文创、表演团体近百人,在东京上野公园举办「Taiwan Plus 2018文化台湾」活动,堪称是台湾在日本所举办过最大型的音乐文创台湾祭。根据文总估计,两天的展演共吸引超过五万民众参与。文总赴日展演计画预计持续三年,在二○年东京奥运上场前,提前替台湾形象暖身。

无独有偶,连国发会主委陈美伶也带队赴日。九月二十二日,国发会在东京丸之内新国际大楼举办「设计翻转地方创生」展。

一位长期观察台日关系的台湾学者即指出,从目前的发展来看,「民进党政府的确成功营造台日关系非常密切的印象及舆论。」

但这位学者进一步分析指出,外交关系分成两个层次,一是外交政策菁英互动,以及国家政策上的合作配合;第二个层次则是国民跟国民之间的来往跟感受。第一个层次往往是台湾面临最困难的课题,台湾因为邦交国少,本来就面临跟其他国家不同结构性上的障碍,更何况中国会极尽阻挠台湾跟任何国家的互动。

蔡英文顾忌东顾忌西,机会流失

蔡英文上台前,曾在一五年成功访日,一度让老共认定台日之间必然有很多「暗盘」;蔡英文上台后,各方也都预期两国在政策、菁英之间有大幅度改善。

去年初,日本主动将「交流协会」更名为「日本台湾交流协会」;五月间,台湾处理对日业务窗口的「亚东关系协会」也更名为「台湾日本关系协会」。不过,若就双方官方实质议题的进展,从英政府目前仅签署六项协定,与马政府两任期共签署二十二项协定相比,仍有加油的空间。小英上台后的台日关系发展,据称连中国的专家都傻眼,因为跟预判落差不小。

日本东北食品进口卡关是日台关系最象征性的矛盾。蔡英文因为顾忌中国反应,加上忌惮国内在野党发动公投反对,在对日关系上踌躇犹豫,「小英不敢冲,(负责对日谈判的)邱义仁(台日关系协会会长)就算气急败坏,也只能眼看台日关系的关键时刻一点一滴过去,好机会都没有了。」「难怪邱义仁干脆去当足协理事长。」绿营人士半开玩笑这样指出。

九月三十日,日相安倍晋三心腹、日本执政党自民党副干事长萩生田光一,受邀在东京举行的世界台湾同乡会年会致词时即表示,今年三月他衔命带着安倍的亲笔信访台,在多项台日议题中,最重要的就是东北食品输台问题。他感叹,原本预定今年夏天再访台,但因三月担任信使访台却未达成使命,现在他暂时无法访台。

从另一个角度看,中国希望改善跟日本的关系,停办了有关慰安妇的国际会议,「中方选择给日方面子,日方菁英可以感受到中国释放的善意。」上述学者说。换言之,台日互动都必须面对中国的压力,「双方都要付出一定的代价,目前台湾政府显现出来的就是,我们不愿意付出代价。」

事实上,长期观察台日关系的圈内人都心知肚明,外界以为台日关系很好,「是错误的认知与期待」。据透露,为了让「太冷了」的台日官方关系动起来,十月初,邱义仁以台日关系协会名义,筹组十几人的学者团,前往日本与日本台湾交流协会学者团,进行实质议题深化的交流。

邱义仁组学者团交流突围

这个交流筹画近一年,目前暂定以两年为期,就法政、经济永续、社会三大面向进行深刻交流,若有结论再交由官方决定是否落实。

据了解,尽管台日两国学者交流终年络绎于途,这个交流团不同之处在于,是由双方外交对口单位领衔,不是单纯学术研究,试图替未来台日之间建构长久的规画。

一位国际问题学者分析,目前看来,「中日两国不但关系转好,而且是『好过头』。在这种情况下,日本对台湾这块就比较有所保留跟顾忌。」这位学者认为,从台日中三边轮动关系,台日关系提升最佳的时间点以及机遇「已经错过了」,要等到二○年之后才会再出现。往正面的角度诠释,邱义仁这次筹组的学者团,某种程度也算是「为长远布局着想」。

FJ時事新聞
责任编辑:黄达_HS104

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